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撰写日期: 2013-01-07  来源: 镶黄旗   作者:  【打印】 【关闭】

 

政 府 工 作 报 告

 

——201317日在镶黄旗第十四届人民代表大会第一次会议上

推荐几个足彩外围app旗长 宝日夫

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

旗十三届人大一次会议以来的五年,是极不寻常的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下,旗人民政府团结带领全旗各族人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种挑战,齐心协力,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了“十一五”确定的各项任务目标,实现了“十二五”的良好开局,经济社会发展实现了新的跨越。

——综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值由2007年的12.2亿元增加到2012年的39亿元,年均增长15%。地方财政总收入由1.24亿元提高到4.0亿元,年均增长26.4%。全社固定资产投资累计完成95.4亿元,工业、交通、电力及一批涉及民生领域的重点投资项目相继投入使用。

——经济结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的136225演进为2012年的87418,工业在三次产业分配中的主导地位进一步夯实。优势特色产业得到巩固和加强。非公有制经济稳步发展。新牧区建设扎实推进,城镇化率达到67.6%

——基础设施和生态建设成效明显。综合运输能力进一步提升,五年新增公路里程440公里。建成110千伏变电站2座,35千伏变电站3座。城乡供水工程量完成80%。集中供热面积达到80万平方米。生态环境明显改善,森林覆盖率达到20.5%,草原植被盖度持续提高。节能减排扎实推进,单位地区生产总值能耗和主要污染物减排总量完成上级下达的目标任务。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2007年的10121元增加到2012年的20500元,年均增长15.2%;牧民人均纯收入由3400元增加到8200元,年均增长19.3%。累计投入16.5亿元,实施了一系列民生工程,城乡居民普遍受益。社会保障开始向广覆盖、可持续目标迈进,基本公共服务水平明显提高。

——社会建设迈出坚实步伐。加强科技服务体系建设,继续推广科技示范项目。财政累计投入教育的支出五年增长3.3倍,各类教育稳步发展。新型牧区合作医疗参合率达到98.6%,公共卫生体系进一步健全。民族文化大旗建设取得丰硕成果,精神文明和民主法制建设得到加强。进一步转变政府职能,依法行政水平稳步提高。全面推进社会管理创新,社会保持和谐稳定。

五年来,我们重点抓了以下几方面工作。

(一)努力保持经济平稳较快发展

继续巩固和加强畜牧业基础,综合生产能力稳步提升,第一产业增加值年均增长6.3%。工业化水平进一步提高,规模以上工业增加值年均增长34.2%,工业占经济总量的比重由48.4%提高到63.1%,工业推动经济平稳较快增长的作用更加凸显。商贸流通等传统服务业繁荣活跃,物流、金融、旅游等现代服务业加快发展,第三产业增加值年均增长15.2%,对城镇就业的贡献率逐年提高。适时组织搭建银企对接平台,恢复了工商银行及人民银行发行库,各项贷款余额五年增长5.8倍,年均增长42.1%。五年争取国家和自治区预算内资金6亿元,年均达到1.2亿元。进一步加大招商引资力度,累计引进国内盟外资金70.3亿元,五年增长3.1倍。全社会消费品零售总额完成4.2亿元,年均增长20.1%

(二)着力调整和优化产业结构

加快推进新型工业化进程。依托石油石材等资源禀赋,提出了“双石双增”和“四轮驱动”发展思路,加快发展石油、石材、畜产品加工、风电光伏发电、煤炭、冶金六大支柱产业。五年完成工业固定资产投资59亿元,新增工业企业15家,规模以上企业达到28家。石材开采加工能力不断提升,工业园区承载能力日益增强,成为全区最大的花岗岩生产加工基地,被列入全盟六大重点工业园区和自治区“双百亿工程”工业园区。白金玛、金钻玛、蓝夜星3个石材品种荣获第一批全国“名、优、特”石材产品称号,被中国石材协会授予“中国塞北石材之乡”。石油勘探企业五年累计完成投资16.6亿元,销售原油60万吨,处理石油伴生气9200万立方米。牲畜本地出栏和社会加工量达到22万只羊单位,精深加工水平不断提高,销售市场进一步拓宽。“帅牛”品牌成为自治区著名商标。大唐和京能4.95万千瓦风力发电项目相继并网发电,深能北方能源2千瓦太阳能光伏发电项目完成可研报告专家评审。塬林煤矿加快升级改造步伐,兼并重组工作进入后期阶段,活性炭加工项目正在积极推进。荣昌冶金公司成为中国铸造协会会员。

加快发展现代畜牧业。畜牧业总产值由2007年的2.7亿元提高到4.3亿元,良改畜比重提高7个百分点。正式启动“察哈尔羊”品种命名筹备工作。实施羔羊育肥出栏补贴、高产饲草料基地种植奖励和发放贴息贷款等政策,累计投入惠牧资金4.23亿元。提升和完善联户经营模式,牧区专业经济合作组织达到276个,半数以上牧户加入专业合作组织。开展“合作社规范管理年活动”,建立合作社核算中心并实行微机化管理。大力推进“分户繁育、集中育肥”模式,集中投放涉牧项目,以合作社为主的舍饲养殖基地达到82处。继续实施扶贫开发工程,投入资金1.2亿元,扶持贫困牧民4360人,贫困牧民人均增收2389元,解决了3215名贫困牧民稳定脱贫问题。积极开展实用技术培训和就业创业培训,引导牧民转移进城,累计培训牧民16980人次,转移牧民8492人。

加快发展服务业。实行“零负担”惠民政策,提供小额创业贷款,大力扶持民族服饰和工艺品、奶食品加工、商贸餐饮、社区服务等小微企业和个体私营经济发展。交通物流业快速发展,客货换算周转量达到8.6亿吨公里,年均递增27.8%加大哈音哈尔瓦庙、鸿格尔山等旅游景区规划和基础设施建设力度,亿旺大酒店和蒙古马文化博物馆被分别评定为国家3星级旅游酒店和AA级景区。突出打造察哈尔民俗文化品牌,加快发展“牧人之家”民俗文化旅游,推荐几个足彩外围app区域合作、特色互补机制,与周边旗县市共同开辟精品旅游线路,推动文化旅游经济发展,五年接待游客26.7万人次,实现旅游收入2143万元,分别增长2.52.2倍。

(三)着力改善经济社会发展条件

加强生态环境保护。五年累计投入生态建设资金2.27亿元,实施京津风沙源治理、国家草原生态保护补助奖励等重点生态工程,完成草原建设总规模83.91万亩,林业生态建设总面积60.7万亩,草场禁牧面积达到74%以上。完成集体林权制度改革工作,实施国家重点生态公益林补偿面积108万亩。加强畜牧业基础设施建设,建成饲草料储备库1座,标准化暖棚达到22.1万平方米,饲草料基地总面积达到4.1万亩,饲草料生产、收储、运输、加工等重点环节基本实现机械化,防灾减灾能力显著增强。继续实施农业综合开发项目,加快推进牧区综合改革。完成赛乌素水库除险加固工程,城镇防洪能力进一步提高。开发城镇应急水源,有效缓解了城镇用水困难。解决了1.39万人、40余万头只牲畜安全饮水和饮水困难问题。

加快推进城镇化。编制完成新宝拉格镇总体规划和控制性详细规划,形成了完善的规划体系,城镇综合服务功能和辐射带动能力明显增强,城镇建成区面积扩大到6.74平方公里。累计投资17.8亿元,实施平改楼开发、商业网点改造、污水处理、垃圾处理、供水供热管网等多项重点市政工程,构建起“五纵七横”路网格局,初步建成城镇地下管网电子管理系统。累计拆迁平房22.4万平方米,规划建设商住小区14个,新增建筑面积40多万平方米,城镇化率比2007年提高15个百分点。实施那仁桥、乐乐桥和新宝拉格街干挂石材外装饰及城镇亮化、绿化、硬化等工程,建成宝拉格园、沿河景观区、体育馆、国际石材会展中心、石文化园等一批标志性建筑,建成和在建公安科技信息、人民医院、蒙古族中学、民族幼儿园、老年活动中心等公建项目,城镇品位进一步提升,城乡居民就医、就学、居住条件和机关办公条件明显改善。城镇管理水平不断提高,从2009年开始,连续三年荣获全盟城镇精细化管理先进地区称号。

加强基础设施建设。文贡乌拉至巴音塔拉段公路竣工使用,巴音塔拉至呼海大通道段公路开工建设,黄白公路列入省道308线建设规划工作扎实推进,途径我旗的秦皇岛至赛汉高速公路正在开展前期工作,公路网络建设逐步完善、等级不断提高。电力网架结构不断完善,电网接待负荷能力持续增加,形成了从乌兰察布兴广经我旗至白旗明安图,贯穿我旗东西的环网主干线。通信业快速发展,现代通信技术进一步普及,移动通讯网络覆盖率达到95%以上。

(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设

全力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策,累计解决城乡5011人的就业问题,城镇登记失业率控制在3.63%以内,实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标。财政用于社会保障补助支出累计达2.83亿元,率先在全盟启动新型牧区养老保险工作,实现了基本养老、基本医疗保险城乡全覆盖。城乡困难群众生活补助标准进一步提高,基本生活得到保障。全面启动保障性安居工程和棚户区改造工程,建设保障性住房14166.98万平方米。发放廉租房租赁补贴960.9万元。实施牧区危房改造项目1100户,残疾人危房改造项目150户。

加快发展社会事业。进一步强化教育优先发展战略,投入资金1.35亿元,加快推进中小学校标准化建设,新建、改建、扩建校舍3.1万平方米,办学条件明显改善,教育资源配置更加科学合理。优化教师队伍结构,建立健全奖励和助学机制,提高教育教学质量,民族教育跻身全盟先进行列,被自治区评为教育工作优秀等次。大力实施人才强旗战略,公开招录高校毕业生528名,储备人才50名,委托培训专业技术人才80名,人才队伍结构得到优化。公共医疗卫生体系建设取得新进展,投入资金1.5亿元更新医疗设备、改善城乡医疗卫生基础设施,医疗卫生专业人才队伍得到充实和加强。大力发展文化事业,实施文化惠民工程,公共文化设施进一步完善,基层文化服务体系不断健全,连续五年被评为“全盟民族文化大盟建设先进地区”,2011年被评为“全区文化工作先进地区”。阿斯尔、察哈尔婚礼、察哈尔服饰和查玛舞入选自治区非物质文化遗产名录,被中国民间艺术家协会正式命名为“中国阿斯尔音乐之乡”和“中国火不思传承基地”,哈音哈尔瓦庙被命名为“收藏中国蒙古文丹珠尔经第一庙”,全旗60个嘎查全部建成“草原书屋”。数字微波电视系统和调频广播工程投入使用,广播电视覆盖率达到90%以上。牧区信息化列入国家信息化试点工程。认真做好人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平,人口素质不断提高。妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、红十字、气象、人防、档案等各项工作都取得了新进展。

(五)不断加强和谐镶黄旗建设

全面贯彻落实党的民族政策,认真做好宗教工作,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发展。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各人民团体、工商联和无党派人士意见,决策科学化、民主化程度不断提高。政务公开取得积极进展,政务服务水平明显提高。加强审计监督和行政监察,重视源头治理,勤政廉政建设取得新成效。加强基层基础建设,苏木镇办公条件和嘎查社区活动阵地建设得到改善和加强,嘎查社区干部工资水平和公用经费保障能力进一步提高。严厉打击各类刑事犯罪,努力保持社会稳定。全面推进依法治旗进程,深入开展法制宣传教育,“五五”普法顺利完成,“六五”普法全面实施。深入推进社会矛盾排查化解,强化信访工作,集中解决了一批群众反映突出的问题。建立牧民与企业利益共享机制,推进和谐矿区建设。健全完善应急管理机制,积极应对和妥善处置突发事件。坚持标本兼治,安全生产工作稳步加强。加强市场监管和专项整治,确保产品质量和食品药品安全。国防动员及后备力量建设不断加强,军警民共建和双拥工作取得新成绩。精神文明创建活动深入开展,公民文明素质不断提高,在全区公共文明程度指数测评和全盟经济社会各项工作民意调查中名列前茅,新宝拉格街获全区“百城万店无假货示范街”称号,连续多年被评为全盟精神文明建设先进地区、社会治安综合治理先进地区。

五年来,我们成功承办了全盟两个文明建设经验交流会、第五届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节、首届中国塞北国际石材博览会暨中俄蒙石材经洽会和全区青少年国际式摔跤冠军赛等重大活动,先后荣获自治区“六星级文明镇”、“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”、“全区文明旗县城”和“自治区卫生城镇”等荣誉称号。在承办活动和创建荣誉的过程中,全旗各族人民凝心聚力、奋力拼搏,充分展现了“团结、开放、进取、厚德”的镶黄旗精神和我旗经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定的新形象,为今后发展奠定了更加坚实的社会基础,营造了更加浓厚的舆论氛围。

过去的五年,是我旗历史上经济社会发展最快的五年,是城乡面貌发生变化最大的五年,是人民群众得到实惠最多的五年,我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。总结五年奋斗历程,我们在科学发展观的指引下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步加深了对经济社会发展规律的认识和把握,积累了许多宝贵经验。我们更加深刻地体会到,实现经济社会又好又快发展,应当始终坚持六个必须:必须立足我旗欠发达的基本旗情,牢牢抓住发展这个第一要务,充分利用各种有利条件,创造性开展工作;必须坚持以经济建设为中心,切实转变经济发展方式,不断提高经济发展的质量和效益;必须促进工业化、城镇化和畜牧业产业化“三化”互动,统筹经济社会、城乡及人与自然协调发展,稳步提高可持续发展能力;必须优化资源配置,促进要素集聚,不断提高自我发展能力;必须坚持以人为本,着力保障和改善民生,始终让城乡居民共享发展成果;必须倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面,始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

各位代表,刚刚过去的2012年,我们深入贯彻落实科学发展观,把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上,经济社会保持了持续健康发展的态势。预计地区生产总值增长2%,地方财政总收入增长14%,社会消费品零售总额增长20%。全旗投入4.5亿元用于保障和改善民生,城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长14%16%。经济结构调整迈出新步伐,生态和基础设施建设继续加强,社会事业全面进步,民主法制、精神文明建设取得新成绩。这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是全旗各族人民共同团结奋斗的结果,是历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果,也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在这里,我代表旗人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众,向曾经为我旗建设和发展做出贡献的同志们,向在我旗投资创业的企业家们,向所有关心和支持镶黄旗工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的主要问题。一是我旗欠发达的基本旗情没有从根本上改变,仍处在工业化初期阶段,当前经济发展仍然存在着增长缓慢、结构单一、项目不足、投资乏力、效益下滑等问题。二是基础设施建设薄弱,不适应经济社会发展需要。三是城乡统筹发展需要更加科学地予以推进,城乡居民收入还有较大差距,尽快提高牧民生活水平的任务紧迫。四是人力资源配置不够合理,人才结构还需进一步优化。五是政府职能需要进一步转变,依法行政水平有待提高等等。这些问题必须引起我们高度重视,采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的总体要求、预期目标、工作重点和2013年工作任务

今后五年是我旗加快推进富民强旗进程、全面建成小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。今后五年我旗经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,加快转变经济发展方式,推进工业化、信息化、城镇化和畜牧业现代化进程,着力培育石油、石材、畜产品加工、风电光伏发电、煤炭、冶金六大支柱产业 ,统筹城乡发展,加强生态文明建设,创新社会管理,全面发展社会事业,着力保障和改善民生,加强精神文明、民主法制和政府自身建设,保持社会和谐稳定,为全面建成小康社会而努力奋斗。经济社会发展的奋斗目标是:2017年,地区生产总值达到80亿元,年均增长16%。其中第一产业增加值达到5亿元,年均增长11%;第二产业增加值达到60亿元,年均增长17%;第三产业增加值达到15亿元,年均增长16%。地方财政总收入达到8亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资达到40亿元,年均增长22%。社会消费品零售总额达到9亿元,年均增长16%。城镇居民人均可支配收入达到3.8万元,年均增长13%;牧民人均纯收入达到1.7万元,年均增长16%。城镇化率达到75%,年均增长1.5个百分点。安置城镇各类人员平均每年超过950人次,城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口出生率控制在8‰以内。单位地区生产总值综合能源消耗降低16%,各项减排指标达到全区平均水平。确定这样的奋斗目标,综合考虑了各种因素,与“十二五”规划进行了充分衔接,确保提前实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是新一届政府任期的起步之年。做好今年的政府工作,具有重要意义。预期目标是:地区生产总值45亿元,增长16%,其中:第一产业增加值3.1亿元,增长3%;第二产业增加值34亿元,增长17%;第三产业增加值7.9亿元,增长13%。固定资产投资16.3亿元,增长25%。地方财政总收入4.6亿元,增长15%。社会消费品零售总额5亿元,增长19%。城镇居民人均可支配收入23500元,增长15%;牧民人均纯收入9500元,增长16%。人口出生率控制在8‰以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成上级下达的节能减排控制指标。

实现上述目标,要重点做好以下工作。

(一)抢抓机遇、多措并举,全力促进经济持续健康发展

认真落实上级扶持政策。继续深入贯彻落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和自治区《贯彻落实意见》,紧紧抓住成立二连浩特国家开发开放试验区的政策机遇,充分发挥政策和地缘优势,找准切入点,做好对口衔接和扶持,认真落实目标责任,搞好督促检查,确保政策落实到位,工作取得扎实成效。

进一步拓宽投融资渠道。围绕基础设施、公共服务、民生保障等重点投资领域,扎实做好项目前期和申报工作,争取更多的上级资金。充分发挥金融对地方经济的支持作用,积极协调金融机构扩大信贷投放规模,增强对实体经济的支持力度。加强对金融业发展的政策支持,优化金融环境。切实搞好财银、银企合作,稳步发展融资担保业务,全力争取金融信贷资金。加快投融资平台建设,充分调动企业和社会的投资积极性,吸引有实力的企业和民间投资。加强招商引资工作,力争五年内引进国内盟外资金150亿元,增长一倍以上,2013年引进国内盟外资金12.6亿元。

加快推进项目建设。加强项目培育和储备,扎实做好项目筛选和申报工作,积极争取中央和自治区资金投入。加大财源培植力度,优化财政支出结构,在“保工资、保运转、保民生”的基础上,提高财政对重点投资项目的保障能力。坚持高起点、高标准培育引进工业项目,推进大项目建设,中小项目围绕大项目延伸配套向工业园区优化布局,实现高效集约发展。2013年力争完成工业固定资产投资10.1亿元。切实抓好畜牧业、服务业、节能环保、城镇建设和民生领域项目。加快电力基础设施建设,提高电力保障能力,年内完成新宝拉格镇220千伏输变电工程变电站土建部分2013年完成城乡供水工程。提升公路、铁路等交通设施建设水平,推进黄白公路改造升级和秦赛高速公路黄旗段建设,新建和改建村村通公路42370公里;黄化铁路在2013年复工建设。力争到2017年,建成以秦赛高速和黄化铁路为依托,以省道208线和黄白公路为支架,辐射城乡的交通运输网络。

发挥消费和出口的拉动作用。多渠道增加城乡居民收入,继续完善社会保障体系,着力提高城乡居民的消费能力,进一步改善居民消费预期,释放消费潜力。发挥二连开发开放试验区的政策优势,借助邻近口岸的地缘优势,疏通石材产品出口通道,增加出口贸易额,拉动经济增长。

(二)调整和优化产业结构,提高经济发展质量和效益

突出发展优势特色产业,推动资源型产业延伸升级。加大对重点行业、骨干企业的跟踪监控和管理服务力度,鼓励企业持续投资,进一步扩大产能,提高产品附加值。采用新技术、新设备、新工艺,不断提高石材开采加工能力和精深加工水平,提高企业经济效益和行业竞争力,2013年石材业产值力争突破50亿元。全力打造北方最大的花岗岩生产加工基地,切实抓好工业园区建设,推动工业园区进入自治区级重点产业园区行列,培育壮大园区企业,2017年园区建成面积达到7平方公里,企业总数达到120家,工业产值突破130亿元,培育产值超5亿元企业6家,超3亿元企业20家,超1亿元企业30家。开展石油勘探三维地震测试,引进推广采油新技术,五年新增钻井600口,完成固定资产投资10.8亿元,2013年原油保持稳产增产,2017原油产量突破15万吨。年内完成塬林煤矿升级改造,形成60万吨特种无烟煤的产能,建成活性炭加工项目一期工程。在产业政策范围内,保证冶金企业正常生产,稳定产品产量。推进年产10万吨铸造件项目。加快办理铌钽矿和铜多金属矿探转采手续,落实用地指标,力争年内建成铌钽选矿厂。年内完成新宝拉格镇热电联产项目前期工作,具备开工条件。大力推进传统产业升级改造,提高畜产品加工转换能力和精深加工水平,发展品牌经济。加大地质勘查工作力度,实现探矿找矿新突破。

积极承接产业转移,发展非资源型接续产业。认真落实自治区支持非资源型产业发展的相关政策,结合我旗人口规模、劳动力结构特点和矿产资源条件,以新能源、新材料、节能环保为重点,努力打造承接产业转移平台,进一步加大非资源型产业项目引进和建设力度。重点发展新能源产业,积极打造自治区重点风能基地,2017风电装机容量达到30万千瓦,光电装机容量达到10万千瓦。

全面提升服务业发展水平。加快发展旅游业,加大旅游产品宣传推广力度,做好景区景点建设规划。挖掘文化资源优势,继续打造察哈尔民俗文化节、喜塔尔大赛等品牌节庆活动。围绕全盟建设中国马都文化,突出历史人文特色,重点推进哈音哈尔瓦庙红色旅游景区、鸿格尔乌拉景区和中国马都·蒙古马文化主题公园建设,促进历史文化、民俗风情与旅游业融合发展。坚持区域合作、特色互补战略,与周边地区共同推动文化旅游经济发展。推动商贸餐饮、金融保险、中介服务及社区服务等服务业发展,提升服务档次和水平。着力打造“皇家服饰、宫廷奶食”特色品牌,大力扶持民族服饰、工艺品和奶食品加工业发展。完善物流园区基础设施建设,扶持物流业发展。依托石材国际会展中心,建成石材专业交易市场。

支持中小企业和非公有制经济发展。全面落实国家和自治区有关政策措施,为中小企业和非公有制经济发展创造更加宽松有序的环境。支持中小企业和微型企业转型升级,调整产品结构,进行技术改造和产品创新。鼓励和引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作。鼓励支持非公有制经济参与基础设施、牧区建设和新兴产业等各项经济建设。

(三)强化“三牧”基础,加快发展现代畜牧业

稳步提高畜牧业综合生产能力。转变畜牧业生产经营方式,加大信贷支持和财政扶持力度,确保旗级财政每年投入“三牧”资金的增速高于一般财政收入增速。发展壮大牧区经济合作组织,提高联户经营的专业化、组织化、规范化程度,到2017年,全旗参与规范化建设牧区经济合作组织的牧户达到82%以上。加快设施畜牧业建设,实施棚圈、贮草棚等基础设施建设项目,到2017年,具有标准化圈舍、草料储备库以及水、电、路和机械相配套的集中舍饲养殖基地达到100处。按照“禁牧不禁养”的原则,继续推行“分户繁育、集中育肥”,推动规模化、标准化养殖,将牧业年度牲畜头只数控制在合理范围。优化畜群结构,提高牲畜单体产值,推动畜种向察哈尔羊、西门塔尔牛、蒙古马等优势品种集中,积极争取通过 “察哈尔羊”品种命名验收,加大现代肉羊产业化项目争取力度。推荐几个足彩外围app牧区综合改革,加大农业综合开发和“一事一议”财政奖补资金投入力度。加强防灾减灾体系建设, 搞好以水利为重点的草产业基地建设,坚持发展避灾型畜牧业。

努力增加牧民收入。加大扶贫开发力度,继续实施整村推进、产业化和科技扶贫、集中连片开发项目,积极争取重点项目工程和基础产业投入。鼓励牧区人口向城镇和二三产业转移,切实解决贫困家庭人员就业问题,推动扶贫开发和牧区低保相衔接。拓宽扶贫渠道和方式,通过开发扶贫、企业扶贫、福利扶贫、社会扶贫和对口帮扶等多种措施,切实提高贫困牧民收入,五年内解决2500名贫困牧民的稳定脱贫问题。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时,积极拓展外部增收空间,努力提高非牧产业收入比重。鼓励和引导有条件的牧民或牧区经济合作组织发展生态旅游业、服务业和非依赖草场的特色种养业,保护草原植被,促进牧民增收。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策补贴,完善产业化利益联结机制,加强牧民职业技能培训,拓宽就业增收渠道,提高牧民的政策性、经营性和工资性收入。进一步完善企业与牧民利益共享机制,支持矿区周边牧民以土地、草场、林权参与收益分配,使企业和牧民成为利益连接体,通过企业增效带动牧民增收,增加财产性收入。

(四)统筹城乡协调发展,稳妥推进城镇化

积极稳妥地推进城镇化。抓住用好国家扶持小城镇建设和二连浩特国家开发开放试验区的机遇,坚持“精、巧、美、特”的建设理念,着力打造“草原生态精品城镇”。加强基础设施和环境建设,提高市政设施综合承载能力和公共服务水平,切实增强对牧区转移人口的吸纳承载能力。将“平改楼”工程与牧民转移进城有机结合起来,做到整体拆迁建设和牧民进城居住统筹协调,五年内完成镇内中心地带平房整治改造。着力打造特色街区和文明社区,使城镇成为聚集人气、带动三产、繁荣商贸、吸引资金的重要支撑,拉动地方经济持续增长。强化“建管并重”,推进城镇精细化管理。到2017年,人均居住面积达到30平方米,集中供热覆盖率达到75%,燃气普及率达到30%,道路硬化率达到100%,绿化覆盖率达到35%以上。

加快推动基本公共服务向牧区延伸。统筹城乡协调发展,切实加强新牧区建设,实施牧区安全饮水、通电、通路、危房改造和风光互补洁净能源等重点工程,加快推进牧区信息传输及配套工程,进一步改善牧区生产生活条件。通过五年的努力,我们要建成以各苏木镇所在地为中心,集草原文化、生态旅游、良种畜繁育为一体,辐射城乡的新型牧区,将新宝拉格镇建设成为特色鲜明、品位突出的政治、经济、文化中心,将巴音塔拉镇建设成为全旗重要的工业基地。

(五)加强生态保护和建设,推进生态文明发展

加大生态环境保护和建设力度。进一步强化草原的生态功能,严格落实草畜平衡制度和草场“三牧”制度,避免草场超负荷利用,有效减轻草场压力,靠大自然的自我修复功能恢复草原生态。全力组织实施好京津风沙源治理二期、退耕还林还草等重点生态工程,落实草原生态保护补奖机制,加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理,不断提高生态建设质量和水平。2013年建设林业生态面积18万亩、草原面积37.6万亩,治理水土流失面积5600亩,进一步促进草原生态系统整体持续好转。

推进节能减排工作,提高资源综合利用水平。坚持点上开发、面上保护,最大限度地减轻工业发展对草原生态环境的影响,努力走出一条产业层次高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。加强节能减排责任目标的落实和考核工作,加大对重点行业、重点企业和公共机构节能减排工作的检查力度提高资源综合利用水平,认真落实资源开发利用总体规划,切实加强对土地、草原、森林、水和矿产资源的有序开发与合理利用。围绕六大特色支柱产业,积极构建循环经济产业链,加快循环经济产业集群建设,推进资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变,提高产品附加值和市场竞争力,逐步形成以板材加工、石材雕刻等项目为支撑的煤石材、新型建材及下游产品产业链,以煤炭、热电联产、原油开采加工、天然气加工、活性炭加工等项目为支撑的煤化工产业链,以冶金、铸造、铌钽矿采选、岩棉阻燃保温材料加工等项目为支撑的煤加工产业链。

(六)坚持富民与强旗并重,切实保障和改善民生

全力做好就业工作。继续实施“人才强旗”战略,不断优化人才队伍结构。完善就业服务体系,多渠道开发就业岗位,推动以创业带动就业。加强职业技能培训,重点抓好就业潜力大、示范带动作用强的特色技能培训和创业培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。进一步拓宽城乡居民就业增收渠道,以高校毕业生、城镇下岗失业人员和转移就业牧民为重点,实施小额担保贷款、税费减免等扶持措施,不断增加低收入者收入,扩大中等收入群体,努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。

提高社会保障水平。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,在扩大覆盖范围、提高保障水平和统筹层次等方面迈出更大步伐。重点加大对牧区养老、医疗、最低生活保障等方面的投入,在公共财政能够负担的合理范围和应保尽保的基础上逐步提高保障标准。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。

加快发展社会事业。优先发展教育事业。推荐几个足彩外围app教育教学改革,

强化教师队伍建设,促进教育公平,提高教育质量,推动各类教育协调发展。加强教育基础设施建设,实施自治区基础教育标准化示范学校建设项目,各中小学全部达到办学条件标准化。稳步推进语言文字工作,通过国家三类城市语言文字工作评估。加快医疗卫生事业改革发展,加大医疗卫生人才培养力度,强化公共卫生服务体系建设。巩固基本药物制度,传承和扶持蒙医医药事业发展。加强食品药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动。推进民族文化大旗建设,进一步完善覆盖城乡、功能健全、实用便捷的公共文化服务体系,加大文化事业投入,全面提升文化事业发展水平。全面贯彻落实“科教兴旗”和可持续发展战略,加快实用高新技术的引进和推广,形成符合市场经济需求的科技服务新机制。统筹人口工作,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系。

(七)加强民主法制建设和社会管理创新,着力推进和谐镶黄旗建设

切实加强民主法制和精神文明建设。加强法治政府建设,完善重大决策议事规则和程序,推进决策科学化、民主化。深入开展法制宣传教育,在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。不断完善法律服务体系,提升法律服务能力,做好对困难群众的法律援助工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取各人民团体、工商联和无党派人士的意见和建议,接受新闻舆论和公众监督。全面贯彻党的民族和宗教政策,深入开展民族团结进步宣传和创建活动。加强社会主义核心价值体系建设,扎实开展精神文明创建活动,争创国家级“文明城镇”、“卫生城镇”和“双拥模范旗”。

扎实推进社会管理创新。以维护群众合法权益、保持社会和谐稳定为重点,创新工作思维和方式,全面提升政府社会管理能力。建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式,引导社会组织健康发展。加强基层社会管理能力建设,发展社区劳动就业、医疗卫生、养老托幼、便民利民等公共服务,确保五年内完成六个社区活动中心达标工作。重视和加强信访工作,不断提升信访工作整体水平。严格落实维稳工作责任制,抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作,加强社会治安防控体系建设,深入推进平安创建活动。进一步健全应急体系,提高预防和应对突发公共事件的能力。高度重视网络舆论,妥善处置网络舆情。加强国防教育,支持国防和军队建设,巩固军政军民团结的大好局面。

认真做好安全生产和食品药品安全工作。进一步健全安全生产管理机制,全面落实安全生产责任制,认真排查各种隐患,全面推进安全生产标准化建设和企业班组安全创建活动。切实加强对重点行业、重点区域、重点企业和重大危险源的安全治理,加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和人员密集场所的监管力度,及时发现和消除安全隐患。强化应急救援工作,提高及时有效救治能力。加强食品药品安全监管,完善监管手段,提升监管能力,深入开展专项整治,建立健全食品药品监管的长效工作机制,切实保障人民群众生命健康。

(八)优化政务服务环境,切实加强政府自身建设

推荐几个足彩外围app政府执行力建设,着力治庸治懒,提高行政服务质量和效率,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加强目标管理考核工作机制,使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究,做到直面矛盾、杜绝推诿、快速落实、绝不拖拉。强化行政效能监察,大力推行行政问责制,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。进一步推荐几个足彩外围app行政审批制度改革,完善网上审批和电子监察系统,强化行政服务体系建设,不断提高行政效能。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进政府廉政建设。加强政务公开,促进行政权力依法公开、阳光运行。进一步完善财政审计监督,推进审计结果公开。加强机关行为规范教育,不断提高政府工作人员素质。严格执行各项廉政规定,努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍,树立和维护人民政府的良好形象,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,做好今后五年的政府工作意义重大、任务艰巨。我们要在科学发展观的指引下,认真贯彻落实党的十八大精神,以饱满的工作热情,真抓实干的工作作风,开拓创新,乘势奋进,为早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!


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